2015年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)話題前瞻
來(lái)源:中國(guó)食品報(bào) 發(fā)布日期:2015-03-02 點(diǎn)擊數(shù):1651次
2015年全國(guó)兩會(huì)即將召開,全社會(huì)的關(guān)注度正在飆升。今年全國(guó)兩會(huì)的提案議案將有哪些看點(diǎn)、亮點(diǎn)?透過(guò)征集的網(wǎng)民意見建議,可以強(qiáng)烈感受到整個(gè)社會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的期待。中國(guó)食品報(bào)從今日起開辟“2015年全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道”專欄,對(duì)全國(guó)兩會(huì)做系統(tǒng)、深入的報(bào)道。
建言獻(xiàn)策
落實(shí)政府責(zé)任 保障農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施
改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況,提高農(nóng)村學(xué)生健康水平是近年各級(jí)政府普遍關(guān)注的問題。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》實(shí)施3年以來(lái)也取得一定的成效。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)的評(píng)估,學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)這一計(jì)劃的滿意度超過(guò)90%,認(rèn)為它是建國(guó)以來(lái)針對(duì)農(nóng)村學(xué)生更大惠民政策之一。但學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作涉及面廣,政策性強(qiáng),安全風(fēng)險(xiǎn)高,在落實(shí)實(shí)施中仍存在不少問題和困難。全國(guó)人大代表,中華女子學(xué)院女性學(xué)系教授孫曉梅在即將召開的2015年全國(guó)兩會(huì)上提出了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”的建議。
孫曉梅分析了目前該計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問題:
資金缺口大,就餐條件不達(dá)標(biāo) 學(xué)校食堂可用資金就是國(guó)家財(cái)政撥付的每生每天3元(寄宿生4元)。大部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐管理是零利潤(rùn)。由于地市縣沒有資金配備專門人員管理學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐,而且加工營(yíng)養(yǎng)餐的燃料費(fèi)、水電費(fèi)、洗滌費(fèi)等需從學(xué)校公費(fèi)中支出,學(xué)校安排教師義務(wù)輪流為學(xué)生準(zhǔn)備營(yíng)養(yǎng)餐是普遍現(xiàn)象。貧困地區(qū)學(xué)校食堂建設(shè)布局點(diǎn)多面廣,資金缺口較大,硬件建設(shè)完不成任務(wù)。同時(shí)新建食堂內(nèi)部設(shè)備配備不完善,達(dá)不到科學(xué)烹飪和衛(wèi)生供餐的條件要求,影響供餐質(zhì)量和水平。
各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立 營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施涉及教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等多個(gè)部門的相互協(xié)調(diào),但目前教育部門單打獨(dú)斗現(xiàn)象普遍。
營(yíng)養(yǎng)食譜不夠科學(xué)合理,膳食結(jié)構(gòu)單一 2010年第三次婦女地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:西部農(nóng)村兒童,特別是少數(shù)民族兒童的蛋類、奶制品、肉魚攝入比例大大低于東中部地區(qū)兒童。有些縣通過(guò)兩年對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),營(yíng)養(yǎng)不良率仍處于較高水平,有些縣無(wú)明顯變化。
為此,孫曉梅建議:
制定《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善條例》 切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任
依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》,國(guó)務(wù)院辦公廳研究制定《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善條例》,以法規(guī)落實(shí)各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各相關(guān)單位和人員的責(zé)任;以法規(guī)督促教育、財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監(jiān)察等部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。
調(diào)整政策 補(bǔ)充食堂后勤人員
中央和省級(jí)要制定學(xué)校后勤人員和財(cái)務(wù)人員配備及資金投入的制度和辦法,財(cái)政部與教育部研究建立有效機(jī)制,為貧困地區(qū)工勤人員的配備提供資金支持和政策支持(增加后勤管理人員編制,減輕教師工作量),保障營(yíng)養(yǎng)改善工作的順利開展,保證學(xué)校食堂零利潤(rùn)正常運(yùn)行。
提高標(biāo)準(zhǔn) 擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍
綜合考慮保證學(xué)生基本營(yíng)養(yǎng)的食物結(jié)構(gòu)和物價(jià)因素,適當(dāng)提高營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),整合寄宿生生活補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi),為學(xué)生提供科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)、口味適合的食物,提高計(jì)劃實(shí)施的實(shí)效性。建議營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為每人每天8元,其中4元用于營(yíng)養(yǎng)配餐、2元用于補(bǔ)充奶制品、2元用于營(yíng)養(yǎng)餐加工成本,減少學(xué)校和縣村經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。組織全國(guó)的營(yíng)養(yǎng)專家對(duì)4元的營(yíng)養(yǎng)餐進(jìn)行科學(xué)給食計(jì)劃,供餐模式可以因地制宜,食堂供餐和半加工的配送供餐都能品讓孩子們吃上熱飯菜。引導(dǎo)全國(guó)著名的奶制品企業(yè)研發(fā)2元成本、適合不同兒童口味的牛奶或奶粉,形成全國(guó)兒童特供奶。
適當(dāng)擴(kuò)大受惠范圍,在農(nóng)村擴(kuò)大到學(xué)前教育兒童,在城鎮(zhèn)納入低保家庭學(xué)生。(本報(bào)記者 王小萱)
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鑒于更近幾年,我國(guó)食品問題頻發(fā),毒奶粉、毒生姜、毒雞肉等,對(duì)人民的生活造成嚴(yán)重影響,使得人民群眾對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全缺乏信心。針對(duì)這些問題,都有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。但關(guān)鍵是執(zhí)法。據(jù)我觀察,工商行政管理局、食品和藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等負(fù)有執(zhí)法監(jiān)管職能的部門,平時(shí)都很難在大街上、在商店里、在超市里、在工廠里見到他們的身影,也就是說(shuō),這些部門實(shí)際上放棄了監(jiān)管執(zhí)法的職能。正是他們的疏于監(jiān)管,才使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品橫行、有毒食品大行其道。因此,我建議,工商行政管理局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局等負(fù)有執(zhí)法監(jiān)管職能的部門,應(yīng)將執(zhí)法監(jiān)管日;、街面化、制度化,不應(yīng)把執(zhí)法監(jiān)管職能僅僅理解為事前審批,事后監(jiān)管。執(zhí)法監(jiān)管人員不該坐在辦公室里等審批。
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我國(guó)農(nóng)業(yè)可耕種面積正在日益減少。鑒于這種情況,是否可以考慮搞立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工程?把一塊可耕地垂直向上復(fù)制數(shù)十層,這樣就能使其面積增大數(shù)十倍。如果在一棟大型建筑物內(nèi)分層種植各種農(nóng)作物,養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚等,就能形成一個(gè)生態(tài)化的種植、養(yǎng)殖循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。有了這樣一個(gè)可密閉的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場(chǎng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將不再靠天吃飯,且一年四季都可以不斷地產(chǎn)出。
建設(shè)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場(chǎng)需要聚集大量的專業(yè)人才,比如農(nóng)藝師、獸醫(yī)、機(jī)械工程師、電氣工程師、自動(dòng)化控制工程師、暖通工程師等,創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì),吸收大量的新技術(shù)新設(shè)備,比如太陽(yáng)能光伏、LED照明、翻耕設(shè)備、智能化控制系統(tǒng)、暖通空調(diào)設(shè)備、雨水蓄積系統(tǒng)、智能灌溉系統(tǒng)、智能化水產(chǎn)池等。是否可以考慮在各省建設(shè)面向未來(lái)的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)工場(chǎng)試驗(yàn)基地?
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