新《種子法》“亮”在哪里？

　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)域更具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一，《種子法》是指導種業(yè)發(fā)展更重要的法律依據(jù)。11月4日,十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》將于明年1月1日起實施。新舊《種子法》有哪些差別?一些修改內(nèi)容背后的深層原因是什么?新法將會給我國民族種業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻的影響。

　　這次《種子法》修訂是由全國人大主導，歷時3年，在充分調(diào)研，充分聽取各方意見的基礎上，本著推進改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場作用的原則，按照簡政放權(quán)、明確主體責任的思路進行修訂的。

　　認真對比新舊《種子法》后，主要有三大變化：

　　鼓勵創(chuàng)新 推進種業(yè)體制改革

　　一是提升新品種保護的法律地位。增設新品種保護一章，將原《植物新品種保護條例》的內(nèi)容上升為法。加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度,大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標準和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍;對權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，更高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。二是明確種業(yè)扶持改革政策。將 2011年以來國務院出臺的一系列鼓勵種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎性、公益性研究，維護科技人員科研成果的合法權(quán)益;鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對于達到審定標準的，審定委員會應當頒發(fā)審定證書。

　　簡政放權(quán) 充分發(fā)揮市場的決定作用

　　在保障國家糧食安全和保護農(nóng)民利益的前提下，更大限度地簡化政府的職能，更大限度地發(fā)揮市場作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減，減少審定作物數(shù)量，由28種到5種;減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項許可合并;簡化引種程序，將同意改為備案。三取消，取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗員資格考核。一下放，將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。

　　保護農(nóng)民利益 強化主體責任

　　按照將轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責任的思路，強化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是加強執(zhí)法監(jiān)管：將加強種子執(zhí)法和監(jiān)管、懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為;明確農(nóng)林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)和種子管理機構(gòu)是種子的執(zhí)法主體;賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強制權(quán)，對從事種子生產(chǎn)經(jīng)營但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，實行事后備案管理。

　　二是明確主體責任。實行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請者要對申請審定或登記的文件、種子樣品的真實性負責;種子生產(chǎn)經(jīng)營者要對標簽標注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責，要對種植風險進行提示。

　　三是擴大賠償范圍。農(nóng)民因種子質(zhì)量或標簽、使用說明書不真實造成的損失，可以向種子經(jīng)營者或種子生產(chǎn)者要求賠償。

　　四是加大處罰力度。擴大了假種子的范圍，包括沒有標簽的種子;加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍;增加了對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

　　在本次《種子法》修訂過程中，種子行業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的品種審定制度也已塵埃落地。筆者認為，發(fā)布的新《種子法》，是全國人大常委在廣泛征求各方意見的基礎上，通過民主協(xié)商，再集中的結(jié)果，體現(xiàn)了修法的開放、民主、科學，對規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者的行為，將產(chǎn)生積極作用。新修訂的《種子法》中有關(guān)品種管理的規(guī)定，既符合我國國情，又能正確引導和推進現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)步，建康地向前發(fā)展。

　　新修訂的《種子法》維持了法律的延續(xù)性。2000年通過的部《種子法》，建立和規(guī)范了我國農(nóng)作物品種審定制度，對引導種業(yè)發(fā)展，確保糧食安全，發(fā)揮了積極作用。本次新修訂的《種子法》，仍然保持了國家和省兩級農(nóng)作物審定體制和對主要農(nóng)作物的審定制度，這對確保糧食安全和防控種業(yè)風險提供了制度保障。

　　此次修訂的《種子法》體現(xiàn)了改革精神。首先，新種子法減少了主要農(nóng)作物品種審定種類，由過去全國范圍內(nèi)審定的28種主要農(nóng)作物減少為目前審定的 5個品種，即稻、麥、玉米、棉花和大豆。其次，建立了部分非主要農(nóng)作物品種登記制度。這既填補了過去對那些面廣量大的非主要農(nóng)作物管理的法律缺失，又為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展帶來機遇。而且，新《種子法》把品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測定做為評價品種的標準。

　　新修訂的《種子法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性，在品種審定制度的框架下，體現(xiàn)了管放結(jié)合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是對品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法規(guī)定則是采取了更開放的操作形式。比如，在品種審定的框架內(nèi)，對具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實行品種審定的“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗;申請登記的品種，手續(xù)更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供;這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業(yè)及品種申請者自律意識的培養(yǎng)和誠信度考驗。

　　在新《種子法》的品種審定制度系統(tǒng)性較強，主要體現(xiàn)在這幾個方面：對有缺陷的品種(無論是審定還是登記品種)建立了退出機制;對相同生態(tài)區(qū)引種實行備案制;強調(diào)和省級審定的協(xié)調(diào)，除了信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除了可向原審定委員會提出復審，還可向國家審定委員會提出復審。

　　《種子法》的修訂引起了了社會各界高度關(guān)注，集中了社會各界的智慧，通過國家更高權(quán)力機關(guān)的表決通過，是我國法律建設的重要成果，是種業(yè)界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠。所以，要求我們把思想行動統(tǒng)一到法律規(guī)定的行為規(guī)范上來。首先，要求管理部門和管理者應當根據(jù)種子法的要求制定和修改出相應的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為;其次，對于申請品種審定和登記者應依照法律法規(guī)辦事，做到法無禁止才可為。只要各方當事者認真學習新種子法，認真踐行新種子法，相信我國種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實現(xiàn)指日可待。

　　此次新《種子法》頒布后，品種審定的綠色通道首次以法律的形式固定下來。這是對育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)進行自主研發(fā)的支持，是對種子企業(yè)成長為科技創(chuàng)新的主體的期望，也是對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實。為了能夠使綠色通道落到實處，我有幾點建議：

　　一是綠色通道要對真正從事自主研發(fā)、真正投入科技創(chuàng)新的育繁推一體化企業(yè)開放，否則就會失去應有之意。

　　二是育繁推一體化的企業(yè)要在建設好、管理好篩選試驗網(wǎng)絡的同時，做好產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作共贏這篇大文章。

　　三是在綠色通道仍然與審定標準相掛鉤的情況下，建議主管部門以開放創(chuàng)新的思路，在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營主體發(fā)生重大變革的情況下，加快改革審定制度，在強調(diào)產(chǎn)量的組別之外，增加設置體現(xiàn)機械化生產(chǎn)方式、綠色環(huán)保理念、多元消費需求、不將產(chǎn)量作為約束性指標的新特色組別，如“機械化輕簡化組”、 “主要病蟲害抗性組”等，以凸顯資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色健康、多抗廣適等適應農(nóng)民及消費者需要的品種價值新趨勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供強有力的支撐。

　　四是在建立全國統(tǒng)一的審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標準樣品庫和DNA指紋圖譜庫的過程中，堅持公開透明的原則，在標準制定、承擔單位的篩選等方面，采取公開招標等方式，吸納有能力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)參與和承擔。

　　——中國種子集團有限公司副總經(jīng)理田冰川

　　建議玉米品種的審定標準如下：

1.產(chǎn)量要求，不低于當?shù)?省市自治區(qū))前三年統(tǒng)計局公布的平均產(chǎn)量;

2.抗性要求，主要病害高感的不得超過2個;

3.品質(zhì)要求，專用品種符合相關(guān)標準，普通品種對品質(zhì)不做要求。

　　——安徽省原種子站站長孔令傳

　　新《種子法》打開了大企業(yè)品種審定綠色通道之門，對于育繁推一體化的公司來說，走綠色通道已基本和品種登記差不多了，建議審定以生態(tài)區(qū)劃代替行政區(qū)劃。

　　——中農(nóng)集團種業(yè)種控股有限公司副總經(jīng)理張桂梅

來源：農(nóng)民日報