探訪國家食品安全風(fēng)險評估中心
來源: 發(fā)布日期:2012-08-10 點擊數(shù):2028次
目前,食品風(fēng)險評估中心正在實施的優(yōu)先評估項目包括:鋁、反式脂肪酸、重金屬鉛、鎘的膳食暴露評估。
這些評估結(jié)果,將為修訂我國現(xiàn)行的食品安全標準以及食品安全監(jiān)管提供重要的科學(xué)依據(jù)
近年來食品安全事件頻發(fā),而各種有關(guān)食品安全問題的解釋則五花八門,讓公眾無從取舍,社會輿論由此愈發(fā)期待來自專業(yè)機構(gòu)對食品安全問題的細致研究、科學(xué)分析和定期發(fā)布。
2011年10月,國家食品安全風(fēng)險評估中心組建,媒體評論認為,該機構(gòu)的出現(xiàn)填補了我國食品安全風(fēng)險評估域長期缺乏專業(yè)技術(shù)機構(gòu)造成的空白。
至今已運行近十個月的國家食品安全風(fēng)險評估中心,究竟對哪些重大食品安全問題進行了評估?如再遇到類似“三聚氰胺”等突發(fā)食品安全事件,如何及時提供評估報告?能否及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并發(fā)出預(yù)警?
7月25日,本刊記者探訪了位于潘家園南里七號的國家食品安全風(fēng)險評估中心。有關(guān)負責人透露,中心成立以來,正試圖實現(xiàn)各種層面的期待,不僅要成為獨立的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu),也要作為中央編辦批準的家理事會管理模式下的法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位邁出突破性的一步。
確定優(yōu)先評估項目
評估無疑是國家食品安全風(fēng)險評估中心(以下簡稱中心)的首要任務(wù)。所謂食品安全風(fēng)險評估主要是針對食品中的生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學(xué)評估。
“評估是復(fù)雜的系統(tǒng),不是短時間內(nèi)能趕出來的。鑒于這種復(fù)雜性,評估報告的完成不是一次性的!眹沂称钒踩L(fēng)險評估專家委員會主任委員陳君石告訴《瞭望東方周刊》。
中心對復(fù)雜性帶來的挑戰(zhàn)還是有底氣的。中心研究員嚴衛(wèi)星告訴本刊記者,食品風(fēng)險評估中心目前的主力人員中,約150人都是從中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所直接劃撥過來,是有經(jīng)驗的專業(yè)人員。
中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所是國內(nèi)更早從事食品安全研究的科研機構(gòu)。從“蘇丹紅事件”開始,該所自發(fā)做了份較為系統(tǒng)的評估報告,積攢了科研實力。
2010年國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會成立后,中國食品安全風(fēng)險評估工作開始有計劃地展開。因為委員都是兼職,一年更多開兩次會,評估的具體任務(wù)包括收集數(shù)據(jù)、撰寫報告全都落在了秘書處頭上,而秘書處就設(shè)在營養(yǎng)與食品安全所。
龐雜的食品安全風(fēng)險評估任務(wù),讓營養(yǎng)與食品安全所的這支隊伍得到鍛煉,2011年10月,這支隊伍全部移入食品風(fēng)險評估中心,拓展力量的同時,也迎來超出以往的任務(wù)量。
“中心在每年年初都會確定本年度食品安全風(fēng)險評估的優(yōu)先項目。這些項目由涉及食品安全監(jiān)管的各部門以及國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家委員提出。中心隨后針對每一個評估任務(wù)成立專門工作組。”國家食品安全風(fēng)險評估中心主任助理李寧告訴《瞭望東方周刊》。
食品風(fēng)險評估中心成立后,優(yōu)先評估項目共有12項,其中已完成的有4項,有8項正在進行中。這些都是常規(guī)的、需要長時間系統(tǒng)去研究的評估任務(wù)。目前,食品風(fēng)險評估中心正在實施的優(yōu)先評估項目包括:鋁、反式脂肪酸、重金屬鉛、鎘的膳食暴露評估。這些評估結(jié)果,將為修訂我國現(xiàn)行的食品安全標準以及食品安全監(jiān)管提供重要的科學(xué)依據(jù)。
“滅火”也需要時間
常規(guī)之外,更多的則是應(yīng)急評估。有時因為突發(fā)事件出現(xiàn),中心就需要立刻著手評估來回應(yīng)社會關(guān)切!斑@種評估往往沒有可依據(jù)的數(shù)據(jù),必須現(xiàn)做,而且要在很短時間內(nèi)完成,有點類似滅火。”李寧說。
中心更近一次大型“滅火”行動當屬“蘇泊爾鍋錳超標事件”。2012年2 月 16 日晚,央視《焦點訪談》播出蘇泊爾品牌一些不銹鋼鍋的錳含量比國家標準高出近 4 倍,可能引發(fā)人體錳中毒。
事件剛曝光,李寧就接到弟媳婦打來的電話:“蘇泊爾鍋還能用嗎?”李寧去醫(yī)院看牙,遇到熟悉的主治醫(yī)生,句話也是同樣的問題。
2月24日,李寧所在的食品風(fēng)險評估中心給出了評估結(jié)果。不少公眾在網(wǎng)絡(luò)上留言抱怨評估結(jié)果等了一周多,速度太慢。而李寧說,其實背后的評估過程已經(jīng)是以驚人的速度推進了。
央視報道次日,中心理化部的實驗人員魯杰接到不銹鋼炊具錳遷移量的檢測任務(wù)。2月19日一早,她與其他11位實驗人員兵分三路趕赴北京各大超市和農(nóng)貿(mào)市場,搜尋各種高端、低端的不銹鋼炊具,半天時間,將40種品牌的炊具帶回了實驗室。
應(yīng)急評估要求“結(jié)果出來越快越好”。當天下午,針對不銹鋼炊具錳遷移量的浸泡實驗有序展開。在極端條件下,加入4%的冰醋酸將炊具煮至100攝氏度,之后再浸泡過夜并進行測定。魯杰告訴《瞭望東方周刊》,因整個評估時間緊而任務(wù)重大,需要實驗員24小時連軸轉(zhuǎn)。
日夜不停地實驗了4天后,2月22日,40種樣品全部檢測完畢,得出批用于評估的數(shù)據(jù)。魯杰說,應(yīng)急評估的特點是“數(shù)據(jù)出一批就立即上報一批”,這次應(yīng)急評估前后共有三批數(shù)據(jù),市場上主要品牌的不銹鋼炊具錳遷移量基本摸清。
魯杰說自己非常理解公眾的焦急心情,但即使是滅火般的應(yīng)急評估,也需要相應(yīng)的時間來獲得數(shù)據(jù)!跋M者到底通過不銹鋼炊具吃了多少錳,必須用實驗數(shù)據(jù)說話!
“比起常規(guī)項目,我們現(xiàn)在‘滅火’的任務(wù)似乎更重,今年上半年的應(yīng)急評估包括問題膠囊、蘇泊爾鍋等等,工作量特別大,有些已經(jīng)向社會公布!崩顚幷f。
從閉門研究到主動解釋
讓食品風(fēng)險評估中心頗為頭疼的一件事就是評估結(jié)果如何與社會溝通。作為權(quán)威的專業(yè)機構(gòu),發(fā)布的結(jié)果是有說服力的,但食品安全域復(fù)雜而專業(yè)的知識構(gòu)成,如果不能準確、有效地傳遞,很容易造成社會誤解。
2012年7月6日,國際食品法典委員會為牛奶中三聚氰胺含量發(fā)布新標準:今后液態(tài)嬰兒牛奶中三聚氰胺含量不得超過0.15mg/kg!斗ㄖ仆韴蟆返让襟w經(jīng)對比指出,中國的(三聚氰胺)標準比這一國際標準寬松6倍。
3天后,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示,首先報道的媒體對于世界衛(wèi)生組織提供稿件出現(xiàn)了翻譯上的錯誤,導(dǎo)致了社會誤讀。實際上,三聚氰胺新的國際標準,并非對原有標準數(shù)值的改變,而是明確了液態(tài)嬰兒配方食品中的規(guī)定。我國食品中三聚氰胺限量值規(guī)定,與上述國際標準是一致的。
雖然解釋及時公布,但有關(guān)標準寬松的爭議仍然持續(xù)了很長一段時間。
“此次三聚氰胺國際標準的發(fā)布本來沒有任何問題,國內(nèi)已參照這個在做,國際法典只是用了另一種表達方式!眹佬l(wèi)星說,之所以發(fā)生誤讀,不能全怪媒體,也得怪專業(yè)機構(gòu)沒有主動、積極地與媒體和公眾交流,沒有將科學(xué)的食品安全知識傳播給大眾。
曾埋首于實驗室的食品安全研究人員,進入食品風(fēng)險評估中心后,逐步意識到“風(fēng)險交流”在食品安全域的重要性。“過去,一瓶礦泉水合不合格,對我們來說,只是一個專業(yè)問題,現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)它是一個社會屬性很強的問題。尤其在傳媒發(fā)達的年代,食品安全問題能迅速發(fā)酵為社會事件,中心必須學(xué)會團結(jié)社會的力量來應(yīng)對食品安全輿論事件!眹佬l(wèi)星說。
應(yīng)對食品安全輿論事件的過程中,中心試著通過對事件科學(xué)的解讀,把有關(guān)的食品安全知識傳遞給公眾!半m然在現(xiàn)有框架下有關(guān)食品安全信息的傳遞還有所限制,但中心正力圖使其‘獨立的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)’的定位更加清晰!崩顚幷f。
目前,食品風(fēng)險評估中心已準備將“風(fēng)險交流”作為一個學(xué)科來建設(shè),以保證“對外溝通能力”能夠跟上需要,中心為此專門建立了輿情研判工作小組會議制度。
嚴衛(wèi)星介紹說,食品風(fēng)險評估中心現(xiàn)已形成定期收集、跟蹤、分析食品安全信息的機制。根據(jù)這些信息,中心一方面會向政府部門提交相關(guān)報告,同時針對社會層面了解不足的信息組織專題活動,與媒體、公眾保持溝通,這就是“風(fēng)險交流會”。
“風(fēng)險交流會”有點類似沙龍,它并非單純的消息發(fā)布會,而是通過互動的方式,共同交流對食品安全問題的看法。李寧透露,評估中心未來還將建立新聞發(fā)言人制度,當然是以獨立的科學(xué)機構(gòu)身份來發(fā)布食品安全相關(guān)信息。
200人的編制下人手不足
中心目前的編制架構(gòu)是200人,在成立之初,這樣的編制人數(shù)曾被不少輿論評價認為是中央編辦在編制基本凍結(jié)下給出的破例待遇。
但是在嚴衛(wèi)星看來,“從專業(yè)角度說,200人的編制相對中心的實際運作還是給少了。寫中心建設(shè)方案報告的時候,保守地寫了500人的編制。要知道,德國8000萬人口,德國風(fēng)險評估研究所卻有700人的編制,而且這700人只做風(fēng)險評估,如此,它的食品安全風(fēng)險評估就非常深入!
在中央編辦印發(fā)的“國家食品安全風(fēng)險評估中心組建方案”中,本刊記者發(fā)現(xiàn),食品風(fēng)險評估中心并不僅僅負責評估,它的職責還包括風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險交流等職能。
除了上述職責,食品風(fēng)險評估中心還承擔著食品安全國家標準審評委員會秘書處的工作。按照200人的架構(gòu),食品風(fēng)險評估中心負責“食品安全標準”工作的有30人左右,而這30人承擔的是5000多個食品安全標準的清理、整合。
2012年7月3日,國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強食品安全的決定,再次強調(diào)要加快速度,將現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標準和食品行業(yè)標準,變成一套具有強制性的食品安全標準。
“單是標準清理、整合就是一個龐大的工作體系。當初設(shè)計組建方案的時候,曾建議食品安全標準單獨設(shè)立一個機構(gòu),編制在100人左右!眹佬l(wèi)星說,這100人還不是負責制定標準的人,只是參與標準的技術(shù)管理。簡而言之,就是標準發(fā)布以后,做跟蹤評價。
過去,國內(nèi)針對食品安全標準五年回顧一次,修訂一次,社會輿論基本沒有太多評價,F(xiàn)在的形勢要求更系統(tǒng)地跟蹤、總結(jié)已經(jīng)發(fā)布的食品安全標準:能否適應(yīng)健康需求?可行性如何?還要研究與國際標準間的關(guān)系。
“如果總是沒有精力系統(tǒng)地跟蹤一些事情,科學(xué)評估的發(fā)展就會帶來一些問題!眹佬l(wèi)星說,作為提供科學(xué)依據(jù)的機構(gòu),食品風(fēng)險評估中心除了完成各種應(yīng)急任務(wù),也要致力于長遠的食品安全科學(xué)研究,否則就不能掌握更新動態(tài),不能為合理的政策提供依據(jù)。
“現(xiàn)實是,應(yīng)急任務(wù)已經(jīng)讓中心忙得暈頭轉(zhuǎn)向!崩顚幰舱J為,評估中心確實需要花費更多精力放在系統(tǒng)研究上,積累相當多的數(shù)據(jù),特別是現(xiàn)在有很多新的資源、新的技術(shù)需要去掌握、去評估。
我國的食品安全系統(tǒng)研究基礎(chǔ)比較薄弱,這已經(jīng)成為擺在桌面上的問題。李寧坦言,目前,食品安全風(fēng)險評估中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏,家底不清,居民膳食消費的數(shù)據(jù)遠遠不夠。
嚴衛(wèi)星說,關(guān)于營養(yǎng)調(diào)查的數(shù)據(jù),國內(nèi)現(xiàn)在掌握的是大米、面粉等初級農(nóng)產(chǎn)品大宗的消費量,但是,普通公眾吃得更多的是加工食品,比如漢堡,如果漢堡里加了某種物質(zhì),得先了解漢堡的消費量,才能知道給健康帶來的影響,“而我們對加工食品的消費量并不掌握”。
即使是初級農(nóng)產(chǎn)品大宗的消費量,也沒有及時更新,目前能夠使用的還是2002年的數(shù)據(jù),也就是十年前的數(shù)據(jù)。值得欣慰的是,相關(guān)數(shù)據(jù)的新一輪調(diào)查已開始,結(jié)果還沒出來。
作為一線實驗人員,魯杰深知,評估工作到目前為止還只是粗線條的,并沒有區(qū)分那么細致。“評估里面有那么多污染物,有細菌的、有病毒的,化學(xué)里面分有機的、無機的。現(xiàn)在區(qū)分不了那么細,沒那么多人手,負責評估的人目前還不足20人。”
“隨著社會需求的增加,評估中心的編制還有可能增加!眹佬l(wèi)星說,“十二五”期間,評估中心的目標是實現(xiàn)400人的架構(gòu)。
“資源共享”不是技術(shù)難題
國家食品安全風(fēng)險評估中心在成立之初還有一個特別身份:中央編辦批準的家法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,并以理事會的模式運作。
“2011年,中央編辦主動提出要建評估中心,各部門報告都沒有上去,中央編辦就編制出了組建方案,要求衛(wèi)生部來牽頭組建評估中心,這是少有的。”嚴衛(wèi)星透露。
中國的食品安全域一直是多部門管理的體制,按照以往的做法,每個相關(guān)部門下面都會成立一個食品安全機構(gòu),但是,在中央編辦的食品風(fēng)險評估中心組建方案中,本刊記者看到這樣的一條:“其他相關(guān)部門不得再設(shè)立專門的食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)!
中央編辦的思路是,長期以來在食品安全評估域內(nèi)的資源相當有限,且有限的資源沒有形成合力,新成立的這個機構(gòu)應(yīng)為所有部門服務(wù),體現(xiàn)食品安全風(fēng)險評估的整體性。
國家食品安全風(fēng)險評估中心主任劉金峰告訴《瞭望東方周刊》,理事會的體制目標主要是保持評估中心的公益性和資源的廣泛性,“資源整合”是此番改革試點的關(guān)鍵目標。
資源整合的首要對象就是理事單位。在理事會名單中,衛(wèi)生部作為食品風(fēng)險評估中心的理事長單位,食品安全辦、農(nóng)業(yè)部為副理事長單位,工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門作為理事單位!霸u估中心需要把廣泛的食品安全相關(guān)信息匯集起來,其中并不僅僅是衛(wèi)生口的信息,農(nóng)業(yè)也有相關(guān)檢測,比如農(nóng)藥殘留,質(zhì)檢也有,工商也有。”劉金峰說。
中心試圖實現(xiàn)理事會成員單位的信息共享,發(fā)布不久的國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃里也明確指出,將依托食品風(fēng)險評估中心構(gòu)建國家食品安全信息平臺。“但是,信息系統(tǒng)的共享目前還在紙上談兵的階段!眹佬l(wèi)星說,因為部門的數(shù)據(jù)不一定符合評估的需要,很多數(shù)據(jù)標準的技術(shù)問題還有待溝通。
在劉金峰看來,資源共享目前實現(xiàn)起來有一定難度,問題主要出于各部門對部門利益的考慮及其他一些顧慮,“這都屬于體制性的干擾,不是技術(shù)上的難題”。
食品風(fēng)險評估中心章程明確規(guī)定,理事成員單位有義務(wù)共享資源。但章程并不具有強制性約束力,執(zhí)行起來仍有難度。“這種義務(wù)畢竟和部門利益沒有關(guān)系,可能需要國務(wù)院食安辦這樣的機構(gòu)出面協(xié)調(diào),行政干預(yù)或規(guī)定成法定職責!眲⒔鸱逭f。
糾結(jié)于“資源共享”難題的同時,中心還面臨著更大的困擾:在理事會的體制下,事業(yè)單位改革成法人治理結(jié)構(gòu)到底怎么改?在法人治理結(jié)構(gòu)的探索上,中心目前并沒有新的進展。
早在國家食品安全風(fēng)險評估中心成立之初,有關(guān)人士就曾有過擔心,也曾向中央編辦提出:食品安全任務(wù)這么重,能否不把這個機構(gòu)作為體制改革試點。中央編辦的答復(fù)是:任務(wù)再重,還是要去探索經(jīng)驗。因而,這個機構(gòu)也就被賦予了雙重意義。
“這需要有一些配套政策,不是中心想怎么做就能怎么做。特別是一些關(guān)鍵問題有待厘清,比如,理事會和衛(wèi)生部黨組的關(guān)系,法人的職責和理事會之間的關(guān)系,法人的約束機制,這些都是比較敏感又比較實在的問題,但現(xiàn)在還沒有說法,主要是配套政策沒出來!眲⒔鸱逄寡,食品風(fēng)險評估中心的體制一定要理順,否則就可能會削弱建立理事會這一模式的意義。
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